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2010年，广西通过竞争方式确定了融水、罗城两县为广西利用中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目县。两个县获中央专项彩票公益金4250万元，整合资金8150.36万元。 首批试点成效明显。2011年，广西再获彩票公益金专项资金4500万元支持，用于3个国家扶贫开发工作重点县中的革命老区县开展整村推进扶贫试点工作。德保、乐业、巴马三县入选，获中央专项资金4500万元、整合资金1.6亿多元。 10月17日-20日，记者深入两个首批项目县融水、罗城采访。切身感受到中央彩票公益金项目为革命老区扶贫添了“彩”：基础设施改善了，环境优美了，产业发展了，贫困群众致富的路子宽了。 通过竞选获得项目 “群众参与是彩票公益金项目的一大创新和亮点。”采访之前，自治区外资扶贫中心负责人建议记者关注。 “重在参与”这4个字，在采访中让记者深深地体会到了。项目县是靠竞选获得的，而各村也是通过竞选才获得项目。竞选前，全村齐动员，集思广益，全力以赴。获得项目后，村宣传标语和横幅铺天盖地，项目信息板报、广播让一些村民想在家待都待不住。“只要涉及项目的会议，本来只有代表参加的，可关心的人太多了，有时会场外面都是。”融水苗族自治县安太乡小桑村村主任郑剑宏介绍。 自己的事情自己做主。于是，很多“编外”的村民最后还成了项目实施的“铁杆”。村民自觉参与项目的规划、实施、监督以及后续管理等全过程。“让项目区农民群众积极参与项目规划，不仅充分体现了群众意愿，也为今后组织实施项目打下坚实群众基础，为项目成功提供保障。”柳州市扶贫办副主任陈三祝认为。 在前期宣传发动的基础上，2012年，广西在3个新增试点县开展参与式村级规划，组织项目村的群众按照项目操作指南的基本步骤和程序，运用在现场培训所学习到的参与式方法，如画项目村资源图、列农事季节历、画问题树和目标树等。确定的项目清单在项目村进行上墙公示，让群众了解知晓。 据介绍，广西各试点县最终形成的县级项目申报书，都是在开展参与式村级规划的基础上编制出来的，项目规划既充分尊重了广大群众的意愿，又符合有关技术标准要求。 广西开展各试点县项目组织实施管理的做法，获得了国务院扶贫办及外资中心的高度肯定，广西先后3次在全国项目培训班和现场会上，介绍彩票公益金扶贫项目前期准备工作经验。 2012年，财政部、国务院扶贫办继续下达广西中央专项资金4500万元，用于3个国家扶贫开发工作重点县中的革命老区县开展整村推进试点工作。广西通过公开竞争选县的方式确定了田东、富川和都安。目前3县已经完成前期准备工作。 “我们对致富充满信心” 蜿蜒的河道，清澈而又平静，青山、翠竹、绿树，倒影其中。渔翁的小船轻轻划过，泛起涟漪，慢慢地扩大到整个水面…… 罗城的小长安镇罗东村崖宜屯，武阳江上景色如画。 崖宜景区，也是受益于彩票公益金的整村推进项目。连接公路的村道铺上了水泥，环境干净整洁，游客纷至沓来。 融水的小桑村拱集屯村民杜明忠告诉记者，他在的屯原来有不少村民种茶叶，后来因交通不便，茶叶卖不起价，群众纷纷砍树种粮。刚竞争到彩票公益金项目，不少村民闻风而动又恢复茶叶种植。“我明年起还要扩大茶叶加工车间的规模。”杜明忠透露。 据介绍，罗城产业发展项目17个，投资1200.16万元，已完成扶持甘蔗种植3500亩，毛葡萄800亩，水果300亩，桑蚕420亩，杉木1.58万亩，辣椒360亩，八角300亩。举办实用技术培训8150人次，劳务培训输出1980人次。15个项目村农民人均纯收入由2011年的1750元增加到2012年的2150元。 融水产业发展项目48个，完成投资539.5万元。其中油茶新植3200亩，药材新植(厚朴)600亩，毛竹低产改造2700亩，茶叶低产改造472亩。此外，还有一批养殖项目、产业培训项目。 此外，项目村通过设立互助资金，带动发展和壮大了一批扶贫产业，贫困农户增收渠道更多更广。融水、罗城两县30个项目村都成立了互助金协会，根据需要已发放互助资金450万元到项目村， 共吸收入社农户1500多户，吸纳入社资金20多万元，已发放到互助社农户借款累计250多万元。互助社的正常运转，在一定程度上缓解了贫困农户发展生产资金不足难题。 “我们对致富充满信心。” 罗城大蒙村村民李显鹏对记者说。他是村互助社社员，以前年人均收入不足1500元。2011年3月，他在村互助社得到5000元的借款，开荒种植11亩甘蔗，年底增加纯收入1.5万元，并提前还回借款。 政府转角色重引导 “项目实施的前前后后，群众参与的意识增强了，积极性也很高。更令人欣喜的是当地政府不再大包大揽，而是扎扎实实地作好组织、服务、引导。”项目县扶贫办的同志都有一个共同的感受。 众所周知，彩票公益金项目县的财政收入都不高，为了这个民生项目尽快造福于民，宁可勒紧裤带也保证配套资金足额及时到位。在宣传上更是不遗余力，力求家喻户晓。项目落地后，群众投工投劳热火朝天。 罗城仫佬族自治县财政、扶贫、农业、水利、发改、林业、卫生等部门积极支持配合，在2010-2012年度涉农建设项目资金安排时优先向15个项目村倾斜。按照“渠道不乱、用途不变、集中投入，各负其责、各记其功”的原则，整合各类涉农资金3200余万元。动员项目村群众筹资和投劳折价1000余万元，全部用于项目建设，缓解了资金不足问题。 融水苗族自治县实际投入项目资金5524.9万元，其中中央专项彩票公益金2125万元，整合部门资金2490.9万元，村民自筹资金339.7万元，后援单位资助1万元，群众投工投劳折价549.8万元。 自治区外资扶贫中心负责人介绍，每个试点县在财政十分困难的情况下，均安排县配套资金200万元-800万元，整合资金2000万元以上，竞选县承诺安排工作经费10万元-30万元，为下一步项目高标准建设打下了良好基础。 |
