以十八届三中全会精神为指导 努力促进老区实现全面小康社会目标 ——在焦作市老区建设促进会第三届第一次 理事会议上的工作报告 张明亮 各位领导，各位理事，同志们： 经市委同意，今天召开焦作市老区建设促进会（以下简称老促会）第三届第一次全体理事会议。我受二届理事会会长办公会议委托，代表二届理事会向大会报告工作，请予审议。 一、二届理事会工作回顾 我市老促会自2008年换届到现在，已经走过了5年的历程。5年来，在市委市政府的高度重视和领导下，在省老促会的指导帮助下，认真贯彻落实中央、省、市委关于加快革命老区发展的一系列方针政策，紧紧围绕全市的工作大局，充分发挥自身优势，积极协调各方关系，广泛凝聚社会力量，为我市老区快速发展作出了积极的贡献。 （一）深入调查研究，积极发挥参谋助手作用。调查研究、当好参谋，是老促会的一项重要职责。本届理事会把调查研究放在各项工作的首位，每年都选择一至两个重要课题深入调研，提出建设性的意见和建议，供党委政府决策参考。五年来，共组织各类调研16次，深入老区农村135个，走访农户467户，写出调查报告14篇。其中重点开展了几次规模较大的调研活动。 一是全面摸底，代市委、政府起草政策性指导意见。为了促进我市老区快速发展，2008年底，市老促会刚换过届，就及时拟定提纲，在市委王明德书记的亲自协调下，组织市委政研室、市农开办、市农业局、市统计局等市直有关部门和市县老促会开展了为期两个月的系统调查，在此基础上代市委、政府起草了《关于加快老区发展的意见》，后经市委研究同意，以市委2009年1号文件下发，为指导和促进老区经济社会发展提供了重要保证。 二是总结推广我市老区农民多渠道增加收入的经验。2010年，我们会同各县市区老促会对全市老区农民劳务输出的情况进行了调查，认真总结了温县大吴村等几个村通过劳动力转移、外出务工增加收入的典型经验。同时，对当时促进农民增收上存在的突出问题进行了深入分析和研究。这次调查得到了市委领导的高度评价，时任市委书记路国贤同志在呈送的调查报告上作了重要批示：“市老促会这份劳务输出情况的调查报告写得很好。报告调研深入，资料翔实，对劳务经济的地位、作用和问题的分析很准确，提出的建议很有参考价值，对我们更加重视并做好这项工作具有重要意义。望有关部门认真阅研吸纳。” 三是调查研究新形势下如何实现富民强村、共同富裕的问题。习近平同志前年在全国组织部长会议上指出，“要坚持党在农村的基本经济制度和基本政策，把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。”带着我市如何实现富民强村、共同富裕这一战略性问题，我们于2012年春季在深入老区农村调研的同时，又专程赴江苏省淮安、杨州、苏州等先进地区学习考查。在此基础上，撰写出了《关于发展壮大老区农村村级集体经济的考察调研报告》。时任市委书记路国贤看了报告后又亲自作了如下批示“老促会这篇调查报告写得很好。江苏老区发展村级集体经济的做法值得借鉴，我市村级集体经济发展中存在的问题值得重视。实践证明，发展壮大村级集体经济，对改善农村基础设施建设，发展公共福利事业，提高农民生活水平具有重要作用。望各地认真研读这份报告，高度重视并积极推动村集体经济发展。”市委办公室将这份调研报告连同路国贤同志的批示加上按语一并以《工作通报》全文印发至乡镇党委。 四是围绕市委提出的翻番目标进行系统分析和研究。市委在学习贯彻十八大精神中，结合我市实际，提出到2017年实现两个翻一番的奋斗目标。今年春天，我们着重围绕老区能否跟上全市的步伐、如期实现奋斗目标这一议题，在老区农村开展了广泛调查，认真分析了面临的困难和机遇，研究探讨了加快发展的对策和建议，并撰写出了题目为“以增加农民收入为核心，努力实现全面建设小康社会目标”的情况调查。市委书记孙立坤阅后，在充分肯定报告的同时，批示市委、政府主管领导及有关部门负责同志认真研阅汲纳。 （二）加大宣传力度，大力弘扬老区革命精神。 1、总结宣传老区改革发展的先进经验。为了进一步调动全社会支持老区加快发展的积极性，2011年，我们组织各县市区老促会，在各级党委政府大力支持下，总结、推荐、评选出了164名各条战线在促进老区建设中涌现出来的先进单位和先进个人。后经市委市政府批准、由市委市政府发文并隆重召开表彰大会，对这批先进单位和先进个人进行了表彰。同时，我们将这些先进事迹汇集成册，印制成《焦作老区建设群英谱》一书，发至广大乡村，广为宣传。 2、编撰印制大型革命历史资料及画册。焦作是建立革命根据地较早的地区之一。早在大革命初期及“五四”运动前后，以焦作煤矿工人为主体的工人阶级就开始了反帝反封建的斗争。抗日战争时期，焦作地区数以万计的爱国人士，义无反顾地加入了抗日战争行列，涌现出了一大批可歌可泣的英雄人物和英勇事迹。为了不忘历史、教育后人，在市政府的大力支持下，我们组织编撰、印制了《焦作革命老区史典》书籍和《焦作革命老区》画册两部史料，下发到县市、乡村和有关部门，得到社会各界广泛赞誉。 3、组织、督促建立青少年爱国主义教育基地。历史是最好的教科书。革命战争年代，在焦作地区发生了许多重大历史事件，留下了一些革命历史遗迹、遗址和文物。为了充分利用这些珍贵史料教育后代，去年春天在组织各县市区老促会同志在学习外地经验的同时，专门召开会议、下发文件，要求各县市区老促会都要在调查摸底的基础上，选择有一定教育意义的遗迹遗址，建立爱国主义教育纪念馆或展览室，供青少年参观、瞻仰。经过一年多的努力，各县市区的试点工作已取得了一定成效，多数试点已开始发挥作用，还有一些正在规划和建设之中。例如中站区龙翔办事处的十二会村，抗日战争期间，曾经是当时中共焦作市委机关所在地。中站区委区政府高度重视，拨出专款进行修缮。再如沁阳市常平村的抗日阻击战遗址，是抗日战争初期发生在焦作地区的较大战役遗址，为阻止日军进入我山西革命根据地，国共3000名将士壮烈牺牲。为了纪念烈士功绩，计划修建一座纪念馆或展览室。沁阳市老促会的同志专程到台儿庄学习考察后已作出规划，写出报告，待上级批准后即可实施。与此同时，在纪念抗日战争胜利65周年之际，我们还深入到8个县市区，走访慰问了20名抗日战争时期及以前的老军人、老党员，送给每人500元慰问金，督促解决了一些老同志提出的困难和问题，使这些老同志对党和政府更加感激。 4、组织协调新闻单位多形式宣传报道。2010年以来市老促会和市委宣传部连续两次联合召开了全市老区宣传工作会议，总结老区宣传工作经验，研究新形势下加大老区宣传的思路和措施，并组织各新闻媒体以多种形式、不同题材进行了大量的宣传报道。据不完全统计，几年来包括组织各县市区采写，共向各级新闻媒体投送各类文字、视频稿件352篇。其中，中央级45篇，省级87篇，本市县级104篇。这些宣传报道，均收到了良好效果。例如2011年市老促会与《焦作日报》共同组织的“记者老区行”活动中，深入到博爱县深山区的寨豁乡靳家岭村采写了群众吃水难的报道，引起了时任市委书记路国贤的重视，亲自批示博爱县委县政府尽快帮助解决。并请各级党委政府高度关注民生，特别是要关注困难群众的生活，把为民、惠民政策落到实处。 5、举办焦作老区摄影展览。老区人民的斗争精神和历史功勋，是我们后来人的一笔宝贵精神财富。为了进一步弘扬老区精神，展现焦作改革开放以来的巨大变化，今年我们借市老促会成立十周年和换届之际，举办了题为“前进中的焦作老区”摄影展览，以图文并茂的形式讴歌焦作老区人民在各个不同历史时期的辉煌成就。旨在通过展览，进一步增强广大老区人民的自信心和自豪感，激励社会各界饮水思源，不忘老区，凝聚力量，团结奋进的斗志。 （三）倾心关注民生，全心全意为老区办实事。5年来，我们主要办了以下几件事。一是积极申请争取国家扶贫项目。据统计，5年来通过各种渠道共争取到财政扶贫项目36个，资金总额413万元，其中省老促会项目28个，资金336万元，市扶贫项目8个，资金77万元。二是积极牵线搭桥，引进外来资金。2011年以来，通过我们的牵线协调，先后为博爱县寨豁乡争取解决全乡群众安全饮水项目资金180万元。另外，协调老区交通、吃水项目两个，申请资金576万元。如我们在武陟县圪垱店乡调研时发现，这里是皮毛加工和花卉苗木种植基地，但由于交通道路滞后，严重影响该地区经济发展。我们几次到省老促会及省市有关部门呼吁，在省老促会的协调帮助下，一个投资400万元的道路建设项目已申报到省交通厅，有望今年获准。三是协调有关部门扶持贫困村发展。马村区土门掌村，地处太行山脚下，土地脊薄，自然条件较差，村集体没有一点收入，群众收入水平低下。去年秋天，我们在与该村两委成员座谈中感到，虽然该村经济比较落后，但土地资源丰富，村风民俗很好，村里班子团结。在全面分析该村的优势之后，建议村里大力发展以晚秋黄梨和薄皮核桃为主导产品的林果业。为此，我们多次召开区、乡和市直水利局、农业局、林业局等有关部门负责同志联席会议，商谈支持该村发展林果问题。马村区与市直有关部门积极行动，采取不同形式给以支持。经过上下共同努力，投入资金85万元，栽种晚秋黄梨和薄皮核桃500亩，成活率在85%以上。四是建立起了我市老区建设基金。为了增强老促会为老区服务的手段、建立老区建设基金，市委王明德书记、市政府赵海燕市长、亲自召开动员会议，下发文件，市政府还拨出底垫资金300万元，给予了极大支持。截止目前，已募集资金735万元，并已拿出144万元扶持村集体和农户发展经济。 五年来我们还在解决老区群众就医、子女上学、文化、卫生、科技下乡活动等方面也做了许多工作。例如通过与天津、郑州、太原等地一些大专院校多方联系，先后帮助送走老区贫困学生 43名，免费救助贫困学生56名。 （四）注重自身建设，努力提高老区工作水平。我们深知，在老促会工作的这些老同志，虽然在领导岗位上工作多年，积累有一定的工作经验，但新的形势和任务，要求我们必须从思想观念到工作方法不断转变和改进。因此本届理事会自觉地把提高班子整体素质和工作能力，作为做好老促会工作的前提摆到了重要位置。 首先是注重政策理论学习。凡是涉及到中央、省市委有关“三农”及革命老区建设的文件、讲话和重要文章，都要组织学习，及时汲取营养；每次下去开展重大调研活动前，都要组织调研人员认真学习有关方面的政策法规，了解市委政府的工作部署，首先丰富自己的认识和理解。例如今年3月，我们借安排全年工作之机，专门召开各县市区老促会长会议，组织大家认真学习了2013年的中共中央1号文件（即《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》），使大家了解新形势下中央对“三农”工作、特别是深化农村改革的新思路、新政策、新要求，进一步明确市县老促会工作的指导思想和任务。进一步坚定了利用现有资产、资源、资金发展村级集体经济的信心。 其次，虚心学习外地的先进经验。几年来，我们坚持每年都要召开一次县市区老促会长座谈会，互通信息，协商联合开展工作事宜。凡是开展一项新的工作，都比较注意学习先进地方的好经验，取长补短，丰富自己。例如2010年建立老区建设基金时，我们到湖北省宜昌市老促会学习，很快建立起了市老促会的基金组织，短短几个月时间就募集基金164万元。再如2012年春，我们组织各县市区老促会的同志到洛阳市老促会学习在老区乡村建立青少年爱国主义教育基地的经验，回来后积极调查摸底，选择对象，从市到县都选择了试点，已经取得了明显成效。 其三，开展交流研讨，创新工作方法。老促会是一个新机构、新职能、新任务的全新组织。只能是在实践中学习，在实践中创新。为了适应新的形势和任务，创造性地开展工作，2012年，我们召开了有各县市区老促会会长、秘书长和市直机关部分理事参加的全市老促会工作研讨会 ，就新形势下如何做好老促会工作进行了专题研究和探讨。会前下发通知，列出提纲，要求撰写出专题论文，会上结合实际讲体会、谈想法，集思广益，探讨新思路、新方法。通过座谈讨论、研讨，大家进一步认清了形势，开阔了思路，形成了共识，增强了做好老促会工作的信心和决心。 市老促会几年来的工作，得到了省和国家老促会的充分肯定，2011年被评为全国老促会系统的先进单位，我代表市老促会出席了在人民大会堂召开的“全国老促会总结表彰大会”，受到了时任中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林的亲切接见。 本届理事会力所能及地做了一些工作。但是无论是老区建设还是老促会工作，都还存在着一些问题和不足，与市委、政府和老区人民对我们的期望还相差甚远。 一是老区经济社会发展水平还比较低。主要表现在：1、农民人均收入水平比较低，2012年全市农民人均纯收入已经达到了10113元，老区农民人均纯收入才8517元，要实现市委提出的2017年全市翻一番的目标，还需要作巨大努力。2、老区产业化水平比较低。尤其是北部山区的林果业，西自沁阳常平，东至修武西村连片开发规模不大，种植分散，包括加工、储藏等产业链还没有完全形成。 二是民生工程任务还比较艰巨。教育上，山区孩子上学难的问题依然存在；生活上，部分村群众吃水问题还未从根本上解决；交通上，尽管已实现了村村通，一些地方群众出行、坐车仍然不很方便。特别是在全面推进新农村建设中，相当一部分村的社会公益事业和基础设施建设上欠账较多，工作难度大，所有这些，都需要各级党委政府及全社会的高度关注和支持。 三是老促会的工作这几年虽然取得一定成绩，但是与面临的形势和任务已不相适应，从思想观念到工作方法都有待于进一步改进和提高。 二、实践中的几点体会 过去的五年是我们辛勤耕耘的五年，也是我们努力探索的五年。回顾过去五年的工作，感受颇多，主要体会有以下三点。 1、紧跟党委，把握大局。老促会是一个特殊的社团组织，不仅是党委、政府联系老区的纽带和桥梁，更是党委、政府指导老区发展的参谋和智囊。老促会成立以来始终自觉地坚持在市委政府领导下开展工作，安排的每项重大工作，都紧紧围绕市委的工作重心和大局，力求每开展一项重要活动都能够得到市委政府的重视和支持。例如我们每年安排的调研课题，都紧紧围绕推动市委政府确定的全面建设小康战略目标，并力求具有一定的前瞻性和可操作性。市委、市政府的几任领导，对我市的老区建设和老促会工作都给予了大力支持和热情指导。这些领导同志，不仅定期不定期听取我们的工作汇报，每年都参加我们的会议，亲自阅批我们的调研报告，为老促会开展工作解决实际困难，使老促会的同志深受鼓舞。实践证明，党委政府的重视和支持，是推动老区建设和老促会工作的重要保证。 2、加强联系，搞好协调。老区建设既是一个系统工程，也是一个社会工程。由于革命老区有其一定的特殊性，加快老区发展，不仅需要老区人民的自强不息、艰苦努力，还需要各单位、各部门和社会各界的广泛关注、积极支持和鼎力相助。几年来，市老促会的主要领导跑了市直机关不少部门、单位和企业，组织召开了多次联席会、协调会等，向他们宣传我市老区人民在革命战争年代的历史功绩，宣传老区人民的生活现状，宣传老区改革开放以来的发展变化，宣传老区目前面临的困难和机遇，以求得有关部门的了解和支持。多数部门和单位都表现出了极大的热情，或安排项目帮助发展，或解决生活中的实际问题。大量事实证明，有关部门及社会各界的大力支持，既是促进老区建设的一支重要力量，也是做好老促会工作的重要方法之一。 3、不怕吃苦，乐于奉献。老促会本身是一个老同志发挥余热的地方，在这个地方工作的人，绝大多数都是从市县级主要领导岗位上退下来的老领导、老同志。这些同志虽然离开了工作岗位，但对老区人民仍然怀有深厚的感情，对老区的发展仍然比较关注。退下之后，继续发扬过去的优良传统，愉快地接受组织重托，大家牢记党的宗旨，不计名利，不讲报酬，不辞辛苦，甘尽义务，凭着那种朴实的感情和热情，为老区建设跑项目、引资金，为老区人民谋发展，理思路，依然进行着不懈的努力。老同志们所具有的这种老骥伏枥、壮心不已、鞠躬尽瘁、无私奉献的精神，是做好老促会工作的内在动力。 三、对新一届理事会工作的建议 当前我市经济社会发展进入了一个新的发展阶段，全市上下正在全面贯彻落实十八大精神，为把我市全面建成小康社会、实现党中央提出中国梦而拼搏奋进。实现这一宏伟目标，对我市老区农村来说，工作更艰巨,任务更繁重。新一届理事会，应以这次换届为契机，在以下几个方面作出努力。 （一）以十八大和十八届三中全会精神为指导，牢牢把握老区工作的正确方向。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是指导我国今后改革发展、实现全面建设小康社会的纲领性文件。习近平总书记近年来在农村视察时也指出“加快老区发展，使老区人民共享改革发展成果，是我们永远不能忘记的历史责任”；“到2020年全面建成小康社会，自然包括农村的全面小康，也必须包括革命老区、贫困地区的全面小康”。十八届三中全会决定和习近平总书记的一系列重要指示，为我们促进老区发展、做好老促会工作指明了方向，拓宽了思路。老促会作为党委政府的参谋和助手，最基本的任务就是千方百计促进农民增收，实现市委提出的提前翻番目标。因此我们一定要认认真真地学习贯彻落实十八届三中全会决定和习总书记的重要论述，深刻领会其精神实质，要身体力行，切实贯穿到各项实际工作中去。牢牢把握正确方向，创造性地开展工作，努力开创我市老区建设和老促会工作的新局面。 （二）立足老区实际，增强老区工作的针对性和有效性。我市老区经过三十多年的改革和发展，各方面都发生了重大变化，目前从总体上看，正在向小康的目标迈进。但是，不可忽视的是，一些地方的经济社会发展水平仍然较低。据老促会去年摸底，全市1183个老区村，农民人均纯收入在6000元以下的还有225个，占老区村19%。这一情况表明，老区工作的着重点还必须放在促进农民增收这个根本性任务上。新一届理事会应当紧紧把握这一重点，千方百计，锲而不舍，多为农民增收致富出主意、想办法，办实事，帮助农民尽快富裕起来。 （三）用社会主义价值体系，宣传弘扬老区精神。前不久，习近平同志在全国宣传思想工作会议上的讲话中指出，“革命先辈们的丰功伟绩，革命老区人民作出的重大贡献，任何时候都不能忘记。”“他们留下的优良传统是永远激励我们前进的宝贵财富。”老区宣传不仅需要坚持不懈、持之以恒，更需要把握方向，正确引导。要坚持用社会主义的价值体系去宣传老区的光荣传统和革命精神，宣传老区经济社会发展取得的成就，宣传老区面临的机遇和优势，让更多的人了解老区、关爱老区。通过宣传，使老区的革命精神得以继承，使老区的优良传统进一步发扬光大，并转化成强大的精神动力，在推进全面建设小康社会中发挥更大威力。 （四）进一步加强自身建设，努力提高老促会工作的质量和效率。新一届理事会，要继续发挥好自身的独特优势，坚持在党委和政府领导下开展工作；要紧紧围绕党委、政府在各个不同时期的工作重心，为促进老区建设出好主意，当好参谋；要多请示，多汇报，客观如实地反映老区人民在生产、生活上的实际困难和问题；要加强自身的政治、理论学习，努力做到思想常新、与时俱进，进一步提高老促会的工作质量和效率。 本届理事会的工作，得到了市县乡村各有关部门、企业及社会各界的大力支持，在此一并表示感谢！ 各位理事、同志们，加快老区发展，任务艰巨，意义重大。我们要在市委、市政府的领导下，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，继续发扬求真务实、无私奉献的精神，奋力拼搏、锐意进取，为提前实现我市全面建设小康社会的宏伟目标作出新的奉献。 |
