农村税费改革后，各级党委、政府高度重视农村财务管理工作，并把它作为落实农村政策、维护集体和农民利益、促进农村社会稳定的重要内容来抓，普遍实行了“村账站管、民主理财、村务公开”等管理办法，收到了一定效果。但也应当看到，由于历史和人为等诸多原因，还存在着许许多多的问题。如若解决不好，不仅损害了群众利益，还很容易诱发农村腐败犯罪。因此，笔者就如何解决好农村财务管理问题，谈一些粗浅看法，以期对促进村级财务管理的良性循环有所帮助。 一、存在问题 农村财务管理存在的问题主要可概况为五个方面： 1、基础工作不规范。笔者在农村历次财务检查中发现，村级财务管理基础薄弱，可谓雾中探花：其一、账薄使用不规范。有的村没有按照统一的账薄和记账规则来操作，而是随心所欲，各自为阵，以本代账、以表代账、跨年度记账问题突出。其二、基础工作不到位。有的财会人员长年累月把原始凭证束之高搁，抛在脑后，形成包包账；还有的记成了流水账，想什么时间记，就什么时间记，从不按会计发生的年度来规范核算。其三、审批报销不严格。有的不经过有关部门和负责人审计就入账；有的竟以白条、烟盒纸入账；虚假发票入账等。什么误餐费、招待费、电话费、误工补助费等应有尽有，且数额巨大。据了解，目前村级属正规原始凭证不足二分之一，根本没有一套规范和完整的原始账薄凭证，眉毛胡子一把抓，让你无从看起。 2、村账镇管不到位。近年来，各地普遍推行了村账镇管，即：村级收入全部交由镇农经部门管理，支出实行报账审拨，村里只记收支辅助账。但实际工作基本上流于形式，村里只认钱在手，不管账据有没有。镇农经部门应该管的账却没有账；即使管了账，也没有管住钱。因为有的村收入隐瞒不交，你主管部门也不了解情况。财务核算管理两张皮，会计核算的连续性、完整性、及时性根本没有到位，影响了村账镇管工作的严肃性。 3、财会队伍不稳定。其一，村级财会人员的岗位缺乏稳定性，想干不一定能继续干。村书记、主任往往以个人意愿和好恶，就可随意撤换财务人员。财会人员坚持原则左右为难，无可奈何，多为妥协。其二，村级财务人员待遇偏低，让干又不愿意干。一年工资不足5000元，镇里事、村里事和家里事事多繁杂。有的村会计每年种地好几十亩，根本没有充沛体力和精力去照章理财，工作消极，应付了事是意料之中的事。其三，村级财会人员因与村主要干部关系不和，甩手不想干。工作一旦不顺心，不是发牢骚、讲怪话、闹情绪，就是“撂挑子”。甚至有不少离岗、“下台”的会计人员因长期外出，离任几年后，还未办理过移交手续，导致村级财务很难保持连续性。 4、制度执行不严格。在农村，坐支现金和私设小金库及包办代管十分普遍。《农村集体资产条例》和《村级财务制度》明文规定：“账、款要分管，会计、出纳要分开”。但有的村主要干部大权在握，“家长作风”严重，一人说了算。一人包揽了会计、出纳之职。既当会计，又兼出纳，直接经手现金收支。往往购买了物品只开个票，回去就让会计走个账，有的甚至自打领条，名曰送礼，实则私吞。其结果，会计成了记账员，出纳却成了票据保管员，会计、出纳形同虚设。有的现金管理制度不严格，白条支出十分盛行，合理的、不合理的支出基本上都是白条入账，根本不考虑凭证的合法与否，随意支出报销的漏洞很大。还有的村组干部各自为阵，人人收钱，多人管钱，大家用钱。既不交账，又不结账，变公为私，假公济私，可谓“一人一把号，各吹各的调”。不少村财务管理十分混乱，特别是村支书、主任、站长“三大员”在农村建房、社会抚养费征收、堰塘承包及过去债务清理上，各行其事，多人收款，分别支出，五花八门，名目繁多。往往收入不开票，支出用白条；送人情礼、购人情物，全在各自的“账”上支出。村级收支混乱无度，百姓意见很大。 5、预防惩治不坚决。其一，缺乏有效的预防约束制度。村级制订的财务管理制度形同虚设，没有落到实处；其二，缺乏必要的财会培训。由于缺乏必要的培训经费，很少对村级财务人员进行规范的政策业务及法律、法规培训。不少村干部不学法，不懂法，更谈不上用法；其三，缺乏经常性的财务检查。镇级开展的农村财务检查，往往也只是例行公事，做做样子而已，自查、互查、检查形同走马观花，隔靴挠痒，查不出实质性的问题，从而滋生了犯罪的土壤；其四，缺乏行之有效的查处惩治。对群众举报和已经暴露出的村级经济大案、窝案，查处不力，雷声大，雨点小，前紧后松。最后大事化小，小事化了，不了了之，大不了一撤而已。个别身上有问题的干部，要么继续连任，成了“不倒翁”；要么只是换个位置而已，当不了“鸡头”，仍然继续当“凤尾”。由于预防和惩治不力，不仅留给村级很多隐患，更助长了“职务犯罪”愈演愈烈。 二、原因分析 1、财务人员素质偏低。其一、财会人员业务素质参差不齐，很难搞好财会工作。村级一部分财会人员业务素质差，没有经过严格正规的业务培训。即使有一部分也参加了有关培训，由于时间短，内容多，也是蜻蜓点水，来去匆匆。加之现行的农村财务知识更新快，农村财会人员文化素质大都偏低，年龄偏大，不少村站长都在45岁以上，接受能力差，短期培训根本不能收到实效。况且一部分人对学习财会业务的认识不高，很难学深弄懂。其二、财会人员政策素质差，很难坚持原则。由于个别财会人员政策水平低，品行不端，唯利是图，在大是大非面前，不敢坚持原则，“墙上芦苇草，风吹两边倒”，村支书、主任叫怎么搞就怎么搞，以致出现违规违纪。 2、监管职能弱化无力。其一、村民议事会监督不够。为了民主理财，不少村成立了财务监管议事会。但这些议事会代表不少是村干部指派，由于自身原因，往往明哲保身，害怕村干部给自己穿“小鞋”，便各存心态。对村级财务发生的重大事情不关心，不过问，不愿得罪人，使民主理财机构形同虚设，管理和监督流于形式，给某些不廉洁的村干部以可乘之机。其二、财务人员不敢坚持原则。由于村级财务人员都是村委会选举任用，部分财务人员怕丢饭碗，对村干部的违纪行为睁一只眼闭一只眼，不愿监督，不敢监督，往往听之任之，任其发展，致使违纪事件频频发生。其三、相关部门管理职能没有发挥。按照要求，村级财务应该由镇农经部门主管负责。主观方面，由于缺乏过硬有效的监管手段和惩治措施，只有走走形式。结果越监督，越不得力；越监督，越出问题。制度倒是出台不少，没有监管在关键环节上。客观方面，事多人少，缺乏监督。农村税改后，大部分人员分流转岗，面对众多的村级财务管理和繁重的监督任务，要想搞好财务监督，显得力不从心。 3、查处惩治隔靴捞痒。其一、对群众的上访搪塞应付，不做认真对待；其二、对已经出现问题的干部，往往避重就轻，不做严肃处理；其三、对上级有关部门的查处说情保护，不做负责任的对待。这些“有毛病”的干部，要么在大会上被点名批评一下，要么下个文件通报一下，要么换个角色调整一下，由于没有对其进行严肃处理问责，其违规违纪愈演愈烈，在群众中造成了很坏的影响。 三、负面影响 |
