为了开阔视野，解放思想，学习先进地区的经验，进一步做好我市老区建设工作，根据市委领导同志的意见和和省老促会的推荐，由市老促会会长张三平同志带队，组织各县市区老促会长等一行12人，于2004年3月1日至9日到河北省平山县和我省的信阳、驻马店、平顶山市及部分县市进行了实地学习和考察。考察期间，听取了这些地方的工作情况介绍，参观了一些先进典型及革命历史展览，工同探讨了新形势下做好老区建设及老促会工作的思路和途径，并结合本地实际座谈讨论了进一步搞好我市老区建设、做好老促会工作的指导思想和工作意见。现将主要情况报告如下。 一、外地的主要经验和特点 这次学习考察共走访了3个市4个县，这些地方的一个共同特点是组织建立比较早，开展工作时间长。最早的当数平顶山市，早在1993年3月省老促会未建立之前就组建了该市的老促会组织。这些土方的老促会在长期的工作实践中积极探索，不断创新，创造和积累了许多行之有效的工作经验和方法，对我们很有借鉴作用，他们的经验，主要有以下几条： （一）服务党委工作大局，始终把促进老区发展、实现共同富裕作为老促会工作的出发点和落脚点。我们所到之处，这些地方老促会的同志有一个共同认识，即消除贫困，解决解决温饱，实现共同富裕，不仅是无数革命先烈比重的理想和追求，也是我们党的根本宗旨和各级政府的历史责任。各级老促会作为同级党委政府工作的必要补充，更是责无旁贷，义不容辞。贯彻落实“三个代表”重要思想，就是要协助党委和政府老区人民尽快脱贫致富，进而实现全面建设小康社会的战略目标。基于这一认识，这些地方的老促会在成立之初，就把自己的工作定位放到了服务党委工作大局，致力于老区人民的脱贫致富上。围绕着这一定位，他们多年来，坚定不移，坚持不懈，在许多方面发挥着积极的作用。概括他们的做法，一是宣传作用。坚持从本地实际出发，因地制宜，宣传老区人民在革命战争年代的丰功伟绩和光荣传统，宣传党和政府对老区人民的关心和扶持老区的一系列优惠政策，宣传老区建设的成绩和困难，使社会各界了解老区、关心老区、支援老区。例如信阳市新县老促会，针对该县历史上为夺取全国革命胜利作出的重大贡献和在外地的将军多、省部级干部多的特点，错全国老促会在京召开的中国旅游扶贫论坛暨中国旅游扶贫论坛老区为县旅游资源推介会上，大力宣传新县的红色、绿色资源，有力地增加了新县在全国的知名度，从而带动了各项产业的发展。二是参谋作用。这些土方老促会的老同志经常深入基层，深入群众，调查研究，体察民情，向党委政府反映老区的社情民意，提出加快发展的意见和建议信阳市近六年来通过调查研究，共撰写出有参考价值的调查报告360余篇，该市罗山县老促会仅去年一年就组织了十二次调研活动，撰写出了10余份调研报告。这些报告从各个方面为党委政府指导老区发展，解决群众反映的热点、难点问题起到了很重要的作用。三是协调作用。通过发挥老促上会贩优势，协调上下之间种种关系，积极帮助老区人民解决生产、生活中存在的实际困难和问题，受到了干部群众的好评。四是桥梁作用。这些地方的老促会通过架起党委政府同老区人民之间、省内外友好团体同老区人民之间、社会各界人士同老区人民之间的桥梁，动员一切可以动员的力量，积极为老区建设和扶贫开发引进资金项目、技术和人才，有力地促进了老区的快速发展。 （二）在服务上下功夫，千方百计为老区的经济社会发展办实事，谋利益。从这些地方的介绍中可以看出，他们的指导思想非常明确。他们认为，老促会的基本任务就是为老区人民搞服务，办实事。这些年来，他们在为老区办实事上想了许多办法，开辟了多条门路，积累了不少经验。一是积极争取上级的扶贫项目和资金。他们在大量调查研究的基础上，建立项目库，每年各季把筛选的基础上报省市老促会和有关部门争取来年的基础上安排和资金扶持，平顶山市去年共向省老促会申报14项，批复7项，总投资177万元，其中上级解决64资金万元。二是动员社会各界为老区建设提供援助。河北省平山县为了扩大社会援助范围，针对该县在北京、天津的平山籍干部多的特点，专门在上述两市建立了平山籍老同志互相联系，为家乡的发展贡献力量，有的帮助修建道路，有的帮助打井修渠，收到了很好效果。三是对口帮扶活动。平顶山市老促会创造的1+1对口帮扶办法很值得效仿。所谓1+1帮扶，即根据全市扶贫工作安排，市老促会督促帮扶单位与老区村镇一对一帮助。高度民该市叶县老促会协调县直14个单位对口帮助了十三个老区重点村，使这些村群众的生产生活条件得到了明显改善。四是组织科技扶贫。驻马店老促会定期组织市县两级科技人员赴老区农村开展技术讲授、技术咨询和技术指导，帮助当地农民普及适用技术，实行科学种田，促进了农业增产增收，受到了群众的欢迎。该方巾早蔡县老促会的同志，以科技为先导，以种养加工为重点，在全县搞了六个科技扶贫示范村，近两年来共办科技培训班37期，2220培训人次，现场指导到户39次380户。通过培训和指导，这六个村的农民收入有了显著提高。村组干部看在眼里，喜在心头，高兴地说：“吃饱肚子靠粮田，多种经营好花钱，是农民脱贫致富的好路子”。五是开展帮贫解困活动。这些地方的老促会还针对老区群众生活中存在的实际困难和问题，采取多种帮扶和救助。如送医送药下乡，为老区贫困病人免费诊治救助，帮助联系老区学生免费或低费上大学。为辍学儿童筹集学费以及对军烈属、残疾人优抚捐赠等，这项活动，受到了了群众的好评。 （三）紧紧依靠党委政府的领导，主支争取有关部门的支持。这些地方的老促会工作之所以卓有成效，一个重要原因就在于他们紧紧依靠地方党委和政府，把老促会置于党委政府的绝对领导之下，主动争取党委政府的支持和指导。其主要做法：（1）主动向党委政府请示、汇报工作，不论是年度工作安排，还是理事会换届以及重大课题调查，都要及时请示或汇报，征得党委政府的同意，（2）及时向党委政府反映社情民意，尤其是一些带有倾向性的问题，还要提出建设性的意见和建议；（3）围绕党的工作中心开展调查研究，撰写的调研报告，力求做到有情况、有问题、有分析、有建议，提供党委政府决策；（4）协助党委政府落实党的各项政策，做好群众的思想工作。总之。他们自学地把老促会工作作为党委政府工作的重要组成部分，把老促会组织作为党委政府做农村工作的一支重要力量。这些地方的党委政府对老区建设和老促会工作十分重视。据信阳市介绍，该市的领导同志认为老促会虽然是个社团组织，但又是党委政府工作的必要补充。这些老同志既能协助党委政府做老区工作，又能向党委政府反映实情，当好参谋，是加强党和政府与老区群众联系的重要纽带和桥梁。因此对老区建设和老促会工作给予了高度关注。首先，市委市政府专门下发了加强老区建设和老促会工作意见的正式文件，市县党委政府都有主要领导分管此项工作；其次定期下定期听取老促会的工作汇报，并主动给老促会出题目、定课题，让老同志搞调查，提建议，对老同志撰写的调查报告，认真阅读，亲自批示，及时给以指导；其三，积极为促会工作创造条件，这些地方党委政府对省委省政府两办文件提出的“四有”（有办公地方、有工作人员、有办公经费、有交通工具）的要求普遍落实的比较好。信阳、驻马店、平顶山三市为了便于老促会工作，市委市政府还专门下发丶文件，从全市的财政扶贫、以工代赈资金中各列出100万元指标，交市老促会支配用于老区建设。 这些地方的老促会在实践中还认识到，做好老促会工作离不开各有关部门的大力支持，特别是理事会的成员单位，是个重要环节。这些年来，他们在实践中逐步摸索出了一些办法，建立了一系列制度：一是建立了老促会工作联机制，定期召开理事会成员单位会议，通报工作情况，沟通信息，征求理事单位的意见和建议；二是建立了联席会议制度，明确工作任务，协调各有关理事单位认领帮扶项目，并跟踪督促落实；三是建立对口帮扶制度，要求每个理事单位都结合自己的业务，对口帮助一个老区乡、老区村；四是建立必要的滞后机制，对每年理事单位认领的帮助项目完成情况进行通报，任务完成给予表扬或表彰。这些制度和办法，有力地抢劫了老促会工作的顺利开展，并取得了明显成效。 （四）注重学习，不断加强自身的思想建设和组织建设。平顶山市老促会总结出了加强自身建设的四条经验：一是要有一个团结实干的工作班子，特别是要选配对老区人民有感情、责任心强、工作积极、办实事的领导；二是要加强学习，与日俱增，增进感情，自我加压，使老促会成为引导老区群众脱贫致富、促进老区建设和发展的一支重要力量；三是工作方法重在促帮，凡有利于老区发展的事就主动促，凡有利于老区建设的事就主支帮；四是建立健全正常工作制度和秩序，树立老促会为老区服务的好形象。信阳市老促会的经验是（1）加强思想建设，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习十六大精神及党的一系列方针政策，不断开拓视野，更新观念，保持旺盛的革命意志，弘扬为老区人民服务的思想，坚持把余热献给老区人民的信念；（2）加强集体领导，坚持民主集中制原则，发扬民主，协商办事，做到重大问题集体研究决定；（3）正确处理好几种关系，即处理好“有为”与“有位”的关系，以有作为争取有位置；处理好重点和一般关系，做到突出重点并照顾一般；处理好尽力而为与量力而行的关系，既要努力争取，又要力所能及；处理好同各级、各地老促会之间的关系，形成上下左右网络交织；（4）加强办事机构建设，配备必要工作人员，建立正常的工作制度，认真承办各项日常工作，搞好与有关部门的协调和联络，增强办事能力，提高工作效率。这两个市老促会的经验，对我们很有借鉴和指导意义。 二、今年的工作打算和意见 这次外出学习考察，感受颇深，收获不小，不仅学到了外地的一些好的工作经验，也使我 人事老促会工作有了深刻认识，进一步增强了服务老区建设、做好老促会工作的信心和决心。结合我市的实际，着重讨论了今年的工作指导可怜相和任务，提出了初步意见，在新的一年里，我们要深入学习贯彻党的十六届三中全会和今年的中央一号文件精神，紧紧围绕市市委政府的工作中心，坚持“以民为本，求真务实，当好参谋，多办实事”，努力开创我市老区建设工作的新局面。根据这一思想，今年要重点做好以下五项工作。 （一）加大对革命老区的宣传力度增强全社会关注老区的意识。在宣传内容上，要突出五个方面：一是大力宣传我市老区人民在革命战争年代做出的历史贡献，使广大干部群众从思想上、感情上不要忘记历史，不要忘记老区；二是大力宣传我市老区人民的光荣传统，包括不怕牺牲、英勇善战的精神，自力更生、艰苦奋斗精神，无私无畏、乐于奉献精神，使这些可贵的精神在我市现代化建设中进一步得到发扬光大；三是大力宣传老区的资源优势、政治优势和发展潜力使社会各界进一步认识老区，并以饱满的热情积极参与和开发老区；四是以今年的中央一号文件为主线，大力宣传党在农村的各项政策，使一号文件的精神深入到村到户到人。五是大力宣传老区人民在“三个文明”建设中涌现出的典型人物和先进事迹，在广大农村树立起加快发展的信心和决心。在宣传手段上，要重视和发挥新闻媒体的作用，充分利用报纸、电台、电视等宣传工具，开辟专栏，组织专项活动等，进一步加大对老区宣传的广度和深度。在宣传形式上，要不拘一格，形式多样，力求既丰富多彩，又注重实效。通过一系列的宣传活动，进一步提高广大干部群众对老区的认识和理解，为做好全市的老区建设工作奠定群众基础。 （二）深入调查研究，如实反映老区人民的意见和要求，积极为市委、政府建言献策。当前我市农村总的形势不错，但是处在改革开放和完善社会主义市场经济体制时期，农村的新情况、新问题层出不穷，特别是一些老区、山区，因历史原因和现实原因，新的问题和矛盾会更为突出，如何协助党委、政府解决的好这些矛盾和问题，推动老区经济社会的健康发展，是各级老促会的首要任务。今年市老促会在这方面要有所作为。今年的调查研究重点：一是如何进一步调整农业结构，提高经济效益，增加农民收入问题；二是在推进我市城市化进程中，如何实现城乡统筹、协调发展的问题；三是如何贯彻落实好党在农村的各项政策问题；四是如何解决老区、山区，特别是贫困地区目前生产生活中面临的实际困难和问题。通过对上述问题的调查和研究，力争为市委、政府拿出有情况、有分析、有建议的调研报告，供领导决策参考。 （三）开阔视野，拓宽渠道，积极为老区人民多办实事。一要充分发挥老促会的自身的优势，采取走出去、请进来的办法，内引外联，广开渠道，继续为老区牵线搭桥，争取项目和资金。二要动员社会各界都来关心老区，支援老区。加强老区建设，既要借助政府各部门的力量，也要借助社会力量。要广泛动员社会各部门各阶层和团体，包括吸纳有实力的企业和社会名流等，共同为老区建设作贡献。三要继续关注老区人民的问题。要从大处着眼，从小处着手，拾遗补缺，积极配合有关部门解决好群众生产生活中的吃水难、行路难、上学难等问题。四要联系和协助有关部门大力开展科技、教育、文化、卫生的下乡活动。动员和组织老区群众积极参加各种形式的职业教育、技术培训，努力提高老区人民的科技文化素质和医疗健康水平。 （四）充分发挥老促会成员的群体作用，建立起有效的工作联系机制。老促会是一个特殊的社团组织。不仅是党委政府工作的必要补充，也是联系群众、体察民情，勾通党委政府与群众的重要渠道之一。要教育和引导每个成员及成员单位自觉履行老促会章程规定的各项职责和义务，增强参与老促会工作的自觉性和主动性。要制定必要的工作联系制度，定期通报情况，听取成员及成员单位的意见和建议，建立工作联系点。明确年度或阶段性工作任务，认领帮建项目等，形成全市上下，共同努力，促进老区快速发展的新局面。 （五）加强老促会自身建设，牢固树立求真务实的思想作风和工作作风。要深刻理解和贯彻落实胡锦涛总书记“心为民所想、情为民所系、利为民所谋”的重要指示，以高度的历史责任感，开拓创新，与时俱进，全心全意为老区人民服务。一要加强自身学习。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要，进一步解放思想，更新观念，把握形势，熟知政策，以新的思维和新的理念来指导老促会的工作。二要增强组织观念，依靠和争取党委、政府对老促会的领导。要主动向党委和政府汇报、请示工作，认真贯彻落实党委、政府的工作指示和工作部署，坚持做参谋不主政，工作不越位，在“促”字上做文章，在服务上下功夫，使老促会真正成为党委和政府的参谋和助手；三要进一步发扬党的优良传统和作风，坚持实事求是、一切从实际出发和“量力而行、尽力而为”的原则，多深入基层，多了解实情，力求做到，想实招、办实事、求实效。要严格照章办事，遵纪守法，廉洁自律，树立起老促会及老同志的良好作风形象。四要加强与上下级老促会的沟通与联系，交流信息互通情报，密切合作，上下一致，齐心协力做好我市的老区建设工作。 三、几点意见和建议 （一）进一步提高各级党委政府对老区建设重要性的认识。我市市县丙级老促会组建时间不长，工作刚刚起步，同时由于其组织性质和工作所决定，还未能引起基层党委政府及社会的重视和关注，特别是对加强革命老区建设的重要性、必要性还认识不足，因此，建议市委市政府以两办名义下发一个关于促进革命老区经济社会发展和加强老促会建设的意见，以指导我市的老区建设和老促会工作。 (二)进一步加强各级老促会的组织建设。外地的经验表明，加强老促会组织建设好处很多，可以继续发挥退下来老同志的余热，为当地的经济社会发展服务，二是新形势下做好老干部工作的一种重要方式，三是实现上下团结、新老合作，保持政治和社会稳定。随着干部年轻化步伐的加快，这些同志多数身体较好，有一定工作经验，建议各级党委政府，本着自愿的原则，及时动员他们参加老促会组织，继续为我市的现代化建设做贡献。 (三)进一步落实“四有”，为老促会提供必要的工作条件。我市市县老促会从成立之初就得到了同级党委的重视和支持，为老促会顺利开展工作奠定了基础，但是由于种种原因，有些问题在有些地方还未得到解决。当前比较突出的是办公经费和交通工作，在一些地方还未落实，建议县市区党委政府切实帮助解决。 |
