今年8月下旬，市委政府召开市革命老区工作会议并下发《关于发展壮大革命老区村级集体经济的意见》后，市老促会对各地贯彻市革命老区工作会议进行了督查和了解，现将主要情况汇总于后。 一、会议传达贯彻情况 市革命老区工作会议后，除沁阳、修武、示范区外，多数县（市、区）及市直有关单位都结合本地实际研究了具体落实意见，采取多种形式进行了传达贯彻。一是会议直接开到老区村支部书记。博爱县委于2014年9月19日，召开了有县直各单位一把手、各乡镇党委副书记和老区村支部书记150多人参加的会议，传达市老区工作会议精神，安排部署全县老区工作。县委副书记张维兴就贯彻落实省市老区工作会议精神提出了要充分认识老区工作的重要意义、要准确把握老区工作的关键环节、要切实保障老区工作顺利开展三条意见，并要求各乡（镇）党委政府要关心支持老区建设，真正把支持老区发展的各项政策措施落到实处。马村区于11月6日召开了有乡镇办事处党委书记、老区村支部书记和区直有关单位负责同志参加的马村区老区建设工作会议，区委领导同志最后强调，这次会议非常重要，一定要把会议精神汇报好、贯彻好、落实好。同时区委区政府还出台了《关于加快革命老区发展全面建设小康社会的意见》即区委8号文件。二是既召开会议又出台文件。采取这种形式的有武陟、温县、马村区。武陟县10月23日召开老促会三届二次理事会议，传达贯彻了省市老区工作会议精神，县委副书记、县老促会名誉会长魏国龙到会作了讲话。会前，县委县政府下发了《中共武陟县委 武陟县人民政府关于发展壮大革命老区村级集体经济的意见》。温县县委政府于10月30日召开有乡镇党委政府主要领导和老区村发展集体经济代表及52个老促会理事单位负责同志参加的全县老区工作会议，三个村在会上介绍了经验。会议要求要深刻领会习总书记对老区工作的重要批示，以党的十八届三中、四中全会精神为指导，从全县大局出发，推动全社会感恩老区、支持老区，凝聚各方力量促进全县村级集体经济发展迈上新台阶。三是将省市委文件转发到村。孟州市老促会9月10日召开6个老区乡镇办事处主管老区工作负责同志会议，组织学习省市两个文件和领导讲话，并将省委12号文件、市委185号文件印发到全市98个老区村，要求各乡镇办将市老区会议精神和省市两件文件贯彻到各个老区村。中站区委书记亲自对贯彻落实省市老区工作会议作出批示，要求各级各部门要以高度的责任感和使命感，切实抓好老区建设的各项工作，为“四个中站”建设做出贡献。并将市委185号文件连同区委书记的批示一块印发到老区村。 二、深入基层单位督促指导 为了落实省委12号文件和市老区工作会议精神，全市革命老区工作会议后，市老促会张明亮、辛世都等主要领导亲自深入到市水利局、交通局、卫生局等单位帮助研究各有关部门工作任务落实措施，同单位领导共同研究解决民生中的具体问题。各有关单位都积极按照市委提出全面建设小康社会的目标任务，制定具体工作方案和措施，力争如期完成任务。同时还深入到博爱、沁阳、修武等县市山区8个老区村调查研究，总结这些村新农村建设、发展生态农业、壮大村级集体经济的经验，帮助他们分析村里资源优势，拓展经济发展思路，为促进这些村快速发展献计献策。 三、摸底调查基本情况 为了给市委政府指导全市老区村发展壮大村级集体经济工作提供参考，9月下旬，市老促会在各县市区老促会的大力协助下，下去走访和填表式摸底对全市老区村目前的村级集体经济现状进行了调查。此次摸底调查的老区行政村有1131个，村级集体经济的基本现状是：空白村（即村里集体没有一点收入的村）399个，占35.3%；薄弱村（即收入在20万元以下）602个，占调查村的53.2%；一般村（即收入在21至60万元）97个，占8.6%；较好村（即收入在61至99万元）13个，占1.1%；富裕村（即收入在100万元以上）20个，占1.8%。从调查分析中可以看出，我市老区村集体经济的现状有以下特点： 1、老区村集体经济有一定基础。在被调查的1131个村中，有集体收入的村为732个，占被调查村的64.7%；属于空白村即村集体没有收入的村为399个，占被调查村的35.3%，多数村或多或少都有些收入，这主要得益于我市上世纪八十年代大力发展乡镇企业奠定的基础。 2、村级集体收入普遍较低。在有收入的村中，年收入在20万元以下（我们将其划入集体经济薄弱村）的村有602个，占有收入村的53%。调查显示，在602个薄弱村中，收入在10万元以下的有461个，占薄弱村总数的76.5%；其中在5万元以下、1万元以下的村各有180个，占到60%。多数村收人太低，难以维持村里工作正常运行。 3、集体收入主要来源于两个渠道。我市老区村级集体收入主要来自自然资源开发和现有资产利用。在被调查的1131个村中，集体收入来自自然资源开发的有390个村，占被调查村总数的34.5%；来自利用现有资产对外租赁的301个村，占被调查村总数的26.6%；利用原有资金滚动发展的村很少。在前两类老区村中，有少数村既有资源开发，也有资产利用。除此之外，也还有极个别村仍然是集体经营生产性企业，但经营方式已发生变化，村两委不再直接管理企业。 4、多数村有一定潜力可挖。从了解的情况看，多数村集体或多或少都有一定的资源。首先是自然资源，包括机动地、非耕地、荒山、荒滩以及村里的空闲土地；其次是各类资产，不少村还有过去乡镇企业留下的厂房、场地以及设备等。这些资源有的在闲置，有的虽然已经利用，但由于多种原因（包括租赁价格过低、时间过长），没有发挥应有效益。如果都能按照中央2013年、2014年的1号文件和185号文件精神去扎实工作，狠抓落实，全市老区农村村级集体经济发展必将会出现一个新的局面。 四、几点意见和建议 我市发展壮大老区村级集体经济的工作刚刚起步，推动这项工作稳步健康发展，需要做大量的艰苦细致工作。从目前了解的情况看，需要在以下几个方面作出努力。 （一）进一步做好宣传发动工作。市里会议后，各级对在老区发展壮大村级集体经济有了一定认识，但是思想认识上的差距还比较大，集中表现在对中央的方针政策理解不深，认识不足，仍然心有余悸，怕说走回头路，这是当前影响村级集体经济发展的最大思想障碍。因此，进一步做好宣传发动工作，是推动村级集体经济健康发展的首要任务。建议市县媒体要大力宣传中央2013、2014年1号文件，宣传我市发展村级集体经济好的经验和作法，通过多形式的宣传，解除疑虑，增强信心，进一步调动广大干部群众发展村级集体经济的积极性。 （二）制定具体的工作指导方案。市委185号文件对老区村发展壮大村级集体经济提出了明确的目标和要求，下一步的工作主要是如何抓好落实。建议根据我们摸底目前全市老区村村级集体经济现状和市委政府提出的目标和任务，从实际出发，制订出全市发展壮大老区村村级集体经济划级别、分档次的具体实施方案和工作指导激励机制，推动这项工作顺利健康开展。 （三）建立强有力的工作指导班子。最近中央、省市委都分别召开了党委秘书长或办公厅（室）主任会议，特别提出“为政之到，贵在落实”的警示，要求把抓落实作为各级党委办公厅（室）的一项重要任务，精心组织，主动作为。老区村发展壮大村级集体经济已经纳入市委决策并下发文件已作出安排部署，就应当作一项重要任务抓好落实，收到应有成效。为此建议：（1）市县党委政府要明确有关职能部门牵头，确实担负起制定方案、组织指导、督促检查等重任。（2）充分发挥市加快老区发展领导小组的组织协调作用。鉴于市县党委政府领导班子成员已发生重大变化，建议尽快调整充实市县加快老区发展领导小组成员。（3）市县两级要尽快制定具体工作指导意见或实施方案。 |
