一、两地基金建立和运行情况。 宜昌市老促会成立于1995年，它同湖北省老促会一样，成立老促会的同时就建立了扶贫基金组织，名称叫湖北省扶贫基金会宜昌市办事处，属省扶贫基金会的分支机构。湖北全省设置一样，省老促会与省扶贫基金会为两套机构，一套人马；省辖市和县市区建立老促会和基金会办事处，同样是两套机构，一套人马。办事处建立有帐户，省基金会对各办事处的政策是，谁募集谁使用，对上报表，接受监督。 宜昌市老促会建立以来，在募集扶贫基金上可以说是卓有成效地做了大量工作，取得了明显成效，受到了老区人民的拥护和好评。其主要做法是： （一）作为老促会的一项主要工作常抓不懈。宜昌市老促会认为，老促会如何服务，如何促进，最主要是两条：一是精神上促，二是物资上帮。募集扶贫基金既是老促会的一项重要任务，也是老促会责无旁贷的责任。从一定意义上说，如果老促会没有扶贫基金作支撑，谈促进只能是一句空话。基于这样的认识，他们多年来坚持常抓不懈，持之以恒，每年募集一次，做到活水长流，逐年增多。到2008年全市（包括所辖县市区老促会）已累计募集基金5728万元， （二）募集基金多种渠道。募集扶贫基金是老促会和基金会办事处的一项长期任务，年年募，年年支，必须探索长效机制，采用多种方式，多渠道募集扶贫基金。宜昌和洛阳在募集基金方面方式多样，形式灵活，讲究实效。概括起来主要有以下几种主要募集方式。 一是财政垫底型。市、县两级财政给扶贫基金会办事处拨付一定垫底基金，用于扶持老区建设周转、循环使用，到2008年底，宜昌市财政垫底基金达358.26万元。 二是贷款担保贴息型。2003年宜昌市政府以111号令发出的《宜昌市信贷扶贫实施办法》中规定，“捐赠扶贫基金且捐额不低于申请使用扶贫贴息贷款贴息额的30%”。2005年，市财政局印发《宜昌市贫困地区劳动力转移培训专项贴息贷款管理办法（试行）》，将130万元培训贷款担保资金放在扶贫基金项目中，用于贫困地区劳动力转移培训贷款担保和贴息。 三是政策补偿型。宜昌有几个县市区属三峡库区国家对库区的政策性形式进入扶贫基金，用于库区和老区建设。又如清江隔河岩淹没区的长阳、五峰两个土家族自治县，仅2007年至2008年湖北省清江水电开发有限责任公司定向为两县补贴捐赠266万多元，作为扶贫基金用于老区基础设施建设、救助贫困学生等。 四是企业反哺型。2006年，宜昌市先后印发了《“百企反哺”工程的实施意见》和《“百企反哺”企业捐赠实施办法》，并在市及县市区确定了139家企业重点帮扶的139个新农村建设试点村。如远安县宜昌广原矿业公司为洋坪镇的马渡河村、荷花镇等捐资61万元，用于公路硬化；三江集团江河化工厂向洋坪镇九里岗村捐赠20万元；天宝贸易公司为荷花镇盐池村、谭坪村、河口乡张桥村捐资26万元，用于基础设施建设。 五是定向捐助型。由单位、企业、个人对口帮扶，将资金划拨到扶贫基金帐上，然后划转给所捐赠的单位以项目带资金，到2008年底，全市定向捐赠金额达4175.98万元，占全市募集的扶贫基金总额的75%以上。 此外，还有个人捐资型，以物代资型，以奖代拨型，以工代赈型，以及扶贫基金有偿使用增值型等等，凡是通过市县老促会和扶贫基金会办事处帐上划转，又用到老区和贫困地区的资金，惠及老区、贫困地区群众的捐款捐物，都纳入扶贫基金的范围进行募集、管理和使用。 洛阳老促会与宜昌不同的是，洛阳老促会是自己以400万元资金注册登记、单独建立了老区建设基金会。基金会的400万元底垫资金来源，一是建立基金会时，市政府拿出270万元，二是在此之前老促会集资了140多万元。几年来，他们利用基金会这个组织办了不少事，。但是他们没有动用基金会一分钱，只是利用基金会这个名，引进了80多个项目和资金。例如去年他们通过关系与国家扶贫基金会、国家农业部、国家慈善总会、德国驻华大使馆、日本驻华大使馆等单位引进项目30多个，这些项目都带着资金，都先在基金会过帐，然后转到项目建设单位。 （三）管理基金注重规范。宜昌市老促会认为，企业赚点钱不容易，老促会募点资金很困难。千方百计募集到的扶贫基金，是纳税人的血汗钱，是企业干部职工的血汗钱，是用于老区和贫困地区的救急款，所以一定要把有限的基金用好管好，不仅不能出问题，而且还要出效益。老促会都是退下来的老同志，在位时几十年没有在经济上犯错误，现在下来了，更不能出问题，要把这些钱切实用到老区和贫困地区发展上，切实发挥基金使用效益，做到增值增效。 在基金管理上，两市的主要做法：一是市县老促会和基金会办事处会计、出纳分设，并确定一名副会长分管，建立健全财务审批制度、报账制度和财务管理制度；二是基金的使用和支出必须经过会长会集体讨论决定，实行“一支笔”审批制度，履行签字手续，按程序办事；三是基金必须专款专用，不得转借、挪作他用；四是坚持日清月结，财务审计制度，一方面对基金的募集、开支进行审计，另一方面对资金的使用、效益进行跟踪监督，发挥资金使用效益，规避风险；五是严格办公费用的各项开支，厉行节约，将办公经费控制在规定的额度和比例之内（宜昌市老促会执行的是当年支出余额的10%），不得超支和滥用。 （四） 使用基金注重效益。在基金使用上，宜昌市坚持了以下原则，一是基金必须用于贫困地区、革命老区的经济开发、扶贫帮困，惠及老区农民群众；二是基金要做到保值增值，不断增强基金的实力，做到更好地扶贫帮困；三是必须保证基金的安全运行，规避防范资金流失、转借、挪用等风险；四是坚持扶贫基金有效使用，发挥资金使用的最大效益，用到好处，用到实处，注重实效。 二、两地基金运行的主要经验 根据考察分析，归纳两地基金运行的情况，其主要经验有如下几点 （一）争取领导重视。宜昌市老促会每年都要请市委、市政府听一次工作汇报，每年都要争取市、县党委、政府下发一个关于募集基金方面的文件或《会议纪要》。通过老促会的宣传和争取，使各级党委、政府领导，特别是主要领导加深对老区的认识和感情。宜昌市老促会成立14年，经历了4位市委书记，每一位书记都听取老促会专题汇报，都要求老促会、政府各部门及企事业单位做好扶贫基金募集工作。宜都市委书记宋文豹多次在宜都市委常委会上强调要加大扶贫基金募集的力度，管好用好基金，而且亲自出马，多次召开企业负责人座谈会，动员当地5家企业为老区、贫困山区定向捐赠水泥5600多吨，价值达120多万元，用于老区公路等基础设施建设，到2008年底，该市累计募集扶贫基金724万元。市、县市区老促会的同志都深切感到，扶贫基金的募集，与党委、政府领导的重视至关重要，与主要领导的认识程度至关重要。 （二）争取部门配合。扶贫基金的募集对象主要是企业。市、县老促会和办事处采取请进来、走出去的办法，广泛向企事业单位宣传革命老区为中国革命所做的巨大贡献，宣传革命老区目前的困难状况，宣传党和国家对革命老区的帮扶政策，宣传募集扶贫基金的政策和办法，宣传工业反哺农业、城市支援农村、企业帮扶老区的意义和作用，让他们了解老区、认识老区、加深对老区群众的感情，自觉自愿的出资捐物，帮助老区群众开发建设，脱贫致富。宜昌华新水泥有限公司自2001年在宜都办厂以来，以定向捐赠的方式，连续5年每年捐赠水泥2000吨，累计捐赠10000吨，总价值达253万元，用于老区和贫困山区的基础设施建设；夷陵区宜昌三峡矿业有限责任公司董事长王凤军为反哺农业提出“你发展我支持，你困难我帮助，共谋发展计，同走小康路”的理念，先后出资2000多万元扶持山区、贫困地区发展经济，开发项目；湖北兴发集团2007年至2008年为兴山捐赠扶贫基金137万元，2009年又为宜昌市老促会捐赠扶贫基30万元；据不完全统计，全市有100多家企业共捐赠扶贫基金5057.4多万元。 （三）发挥自身能量。从事老促会工作的同志大多是市、县领导岗位退下来的老同志，或来自农村，或在农村、基层工作过，对农业、农村、农民，特别是革命老区有着深厚感情。但同样有个深化认识、增进感情的问题。相对地说，募集扶贫基金是老促会工作中的硬任务、硬骨头。这些老同志在位时是给别人批钱批物，现在反转来向别人要钱要物，没有对老区群众的特殊感情，没有对老区群众高度的负责精神，没有放下架子求真务实的科学态度，是难以做好这项工作的。他们在实践中认识到，做好基金募集工作，首先要有强烈的责任意识，募集基金不是为个人图名利，而是为老区群众谋福利，应当理直气壮。其次要有持之以恒的精神。不仅要吃得苦，而且要舍得磨，只要对老区群众有利，只要募集到基金，就要锲而不舍，要“丢得起面子，放得下架子，舍得下身子”。三是要有求实的科学态度。现在募集资金的部门很多，有慈善机构、希望工程，还有各种救助。从一定意义上说，募集扶贫基金一靠领导，二靠感情，三靠关系，四靠宣传，五靠诚意。同时，企业的负担也很重。因此，我们始终坚持企业自觉自愿、力所能及的原则，靠领导不施压力，靠感情不违政策，靠关系不谋私利，靠宣传不乱炒作，靠诚信不图虚名。尽量做到一家企业不重复募集，有钱的出钱，有物的出物，有力的出力，有技术的出技术。 （四）做到依法募集。现在是法制社会，老促会一切募集基金的行为也都必须依法进行。概况两市的经验主要有以下几点：一是不能强行摊派。不能以权压人，不能以势压人，对企业和个人的募集一定要做到自觉自愿，是他们真心为老区人民做贡献。二是不能违背法律。老促会的老同志也不能做法盲，要学法懂法用法，在法律的范围内募集、管理和使用基金，自觉用法律规范自己的言行。三是不能违背政策。国家有基金募集和使用管理条例，要严格按照条例办事，严格执行条例规定。只有做到不违背法律，不违背政策，不违背条例，才能使老区建设基金在法律规定的范围内健康运行，才能有力、有利、有效地为老区人民办实事。 三、对我市老区建设基金的建议 我市老区建设基金的组织已经建立，其性质与宜昌基本一样，都是省基金会的分支机构，都叫办事处。所不同的是宜昌是扶贫基金我们是老区建设基金。我们现在的情况是基础已经就绪，主要任务是如何尽快募集资金。根据宜昌、洛阳的经验，，当务之急需要办好四件事： 一是积极争取政府底垫资金的落实。这是开展募集资金的前提，更是募集资金的基础。关于这项工作，早在去年11月就正式向市政府打了请求政府先注入底垫资金300万元的请示报告，张会长又几次亲自找市政府领导同志汇报，但至今仍未落实，需要继续努力，争取尽快促成。 二是督促政府尽快以市政府名义下发《关于募集老区建设基金的意见》。今年2月我们代市政府起草了个《关于募集老区建设基金的意见》，意在通过政府动员企事业单位及社会各界向老区伸出援助之手，为加快我市老区建设添砖加瓦。这个文件草稿送市政府后已开始按照程序运作，需要督促尽快行文，为募集基金拿到通行证。 三是及早安排召开不同类型会议进行动员和募集。市政府文件下发后要及时召开不通类型会议，如请市政府召开动员会、老促会分层次召开座谈会，宣传老区，宣传政策，进一步提高广大企业和社会各界对老区的认识，增进对老区的感情，调动广大企业支持老区的积极性。 四是尽快建立起基金的管理制度。建立老区基金既是一项新的工作，又是一项管理极为严格的工作。我们应当从一开始就要建立起一套规范的管理制度，包括财务管理制度，会计、出纳分设等。这些工作目前由于编制问题还没有解决，也需要继续做工作，力争能使基金会工作尽快纳入正常轨道。 焦作市老区建设促进会 |
