为了加快老区发展步伐，省委于2007年下发了《关于加快老区发展的意见》，即省委27号文件。《意见》提出了老区农村阶段性发展目标，即到2010年全省老区农村农民人均纯收入要达到3500元。焦作市委、市政府从我市实际出发，提出了2010年老区农村农民人均纯收入要达到4500元的发展目标。今年是全市老区农村实现阶段性目标的关键性一年，全市老区农村经济发展状况如何，能否如期实现既定目标，去冬今春，市老促会先后四次召开市直有关部门负责同志、县市区老促会长座谈会，就全市贯彻落实省、市委文件及实现上述既定目标进行了座谈和分析。同时又分三个组会同各县市区老促会深入到12个乡镇、25个村进行了实地考察和走访。从座谈走访的情况看，贯彻落实省、市委文件开局不错，势头良好，各级党委、政府对老区的认识和重视程度进一步提高，采取的政策和措施更加有力，在广大老区农村产生了积极影响，并收到了初步成效。 首先，在深入贯彻落实省、市委文件上采取了一系列强有力措施。为了深入贯彻落实省委27号文件精神，省老促会在新乡辉县召开省辖市老促会长座谈会后，焦作市委、市政府高度重视，一是在认真研究了老区的情况后，制定了下发加快老区发展的具体意见，即市委2009年1号文件，提出了加快老区发展的阶段性目标，进一步明确了新的工作目标和任务，并制定了一系列扶持老区发展的政策性意见和措施：二是为了加强对加快老区发展工作的领导，成立了以市委、市政府主要领导牵头的“焦作市加快老区发展工作领导小组”，明确了领导小组组织、指导加快老区发展的职责和任务；三是专门召开了全市加快老区发展工作会议，就贯彻落实好省、市委文件进行了具体动员和部署；四是市老促会以座谈形式先后四次召开市直机关负责人和县市区老促会长座谈会进行研究和督促。各县市区和市直有关单位也都积极行动，做了大量工作。如重新学习文件、进行动员和部署；建立加快老区发展工作机构，明确工作职责和任务；制定“五定”目标，完善扶持机制等。市农开办先后召开机关党组会、各县市区农开办主任会进行具体研究和部署。他们在召开会议、建立组织的同时，及时调整工作思路，在扶贫项目、开发项目的分配上积极向老区倾斜。去年省分配给我市的34个项目，有29个放到了老区，市里确定的74个项目，有71个分配到了老区。市水利局按照1号文件的要求，调整解决群众饮水工程方案，把解决的重点向中站的龙洞、马村的安阳城、博爱的寨豁、修武的几个山区老区乡镇倾斜，真心诚意为老区办实事。温县电业局投资40多万元为老区村建立了4个农业、平安服务队和22个多功能信息室；市财政局、教育局、卫生局等单位也都本着“老区优先，重点倾斜”的原则，结合自身的业务做了不少工作。 其次，老区经济发展速度开始提升。由于省、市委加快老区发展各项政策、措施的逐步落实，尤其是项目、资金的逐步倾斜，老区农村经济发展开始步入快车道。据市老促会摸底调查，2009年全市老区农村农民人均纯收入为4785元，其中收入在4500元以上的有462个村，比上年增加65个村；收入在4500元以下的有717个村，比上年减少94个村；分别占老区村总数的39.2%和60.8%;2010年老区村农民人均纯收入预计达到5245元，比上年增长9.6%，其中达到4500元以上的有632个村，占老区村总数的53.6%，比2009年增加170个，增长36.7%。按照省定3500元的目标，有1050个村可以按时实现，占老区村总数的89%。这些数据表明，各地贯彻落实省、市委文件已经收到了初步成效，并正在发挥着更大威力。 其三，农村基础设施有了明显改善。随着社会主义新农村建设的逐步深入，及国家政策对农村的倾斜，老区农村的道路、饮水、以及文化教育、医疗卫生等各项基础设施也都有了明显变化。我们所到的25个村，有90%的村内道路进行了铺设和维修；95%村的饮用水得到了较好解决；村里的文化、学校、医疗设施以及环境卫生也都有了新的改观；还有一些村对小型农田水利设施也进行了维修和配套；绝大多数村的生产生活环境有了明显改善。 调查中也了解到一些地方在贯彻落实省市委文件和老区农村经济社会发展中的一些新情况、新问题，比较突出的有以下几点：一是一些地方党委、政府的领导同志对加快老区发展紧迫性认识不足，行动迟缓，未能从全局的高度来认识加快老区发展的重要性和紧迫性，表现为对贯彻落实省、市委文件不够积极和主动；二是扶持老区加快发展的各项政策措施不够落实，虽然各地都下发了文件，建立了组织，制定了措施，明确了任务，但写在纸上的多，具体落实少，口头讲的多，实实在在办实事的少；三是一些村经济发展缺乏活力，后劲显得不足，这主要反映在产业结构调整缓慢、经济增长方式落后上。总之，老区农村经济发展水平与全市总体水平还有很大差距，加快老区发展的任务还比较重，我们应当紧紧抓住中央、省、市委支持老区发展的有利契机，扎扎实实地推进我市老区的快速发展。为此提出如下建议： (一）要切实增强加快老区发展的责任意识和紧迫感。省委、省政府和市委、市政府出台加快老区发展的一系列政策和措施，是深入贯彻落实科学发展观，从关注民生、关心老区和我市区域协调发展的一项重大举措。因此我们应当站在全市经济社会发展全局的高度，充分认识全面贯彻落实省、市委文件、加快老区建设的重要性和紧迫性。首先要看到这是党和政府对老区人民的关怀，是一项饮水思源的回报工程；其次要看到这是缩小地区间差距、实现农村经济社会协调发展的重大举措；我市农村总的形势不错，但是一定要看到地区间的差距，要看到地区间的不平衡性。以农民人均纯收入为例，全市2009年农民人均纯收入已经达到6590元，老区农村才达到4785元，就今年的既定目标而言，还有547个村在4500元以下；其三，要看到这是实现协调发展、共同建设小康社会的重要途经。因此各级党委、政府一定要进一步提高对革命老区和加快老区发展重要性的认识，真正站在关注民生、着眼大局的政治高度，求真务实，力求通过我们的努力，使老区的发展速度尽快赶上全市农村的发展步伐，进而实现共同富裕的战略目标。 (二）实现既定目标的第一要务是加快经济发展。从老区村的实际情况看，全面小康建设也好，新农村建设也好，前提是大力发展经济，增加农民收入，增强综合实力。因此，在贯彻落实支持老区建设的各项政策中，首要任务是帮助他们拓宽发展思路，寻求发展途经。除了在项目、资金、技术、人才培训上给以扶持外，最重要的是要在以下几个方面作出努力：一是进一步调整产业结构，转变增长方式，促使农业增收增效。目前在一些农村产业结构调整步伐缓慢，农业的收入所占比例仍然较大。据对25个村的收入构成分析，在农村经济总收入中，来自土地的收入还占到近80%，劳务输出收入只占3.9%，这种状况很难使农民的收入水平有较大提升。二是大力发展劳务经济。调查中发现有些贫困村介绍的经验很有说服力，即一人务工，全家脱贫。温县大吴村的经验更值得借鉴。该村2005年在县劳动局的帮助下，有100名劳力去大连造船厂打工，当年人均收入1万元。之后他们在大连设立了个务工联络站，务工人数逐年增加，到今年已增加到400多人，年人均收入也由2005年的1万元增加到2万元以上，这个村从劳务输出中真正尝到了甜头。劳动就业部门应切实加强对老区农村剩余劳动力的组织和培训，积极拓宽就业门路，争取每一户能有一至两名劳力外出打工。三是进一步提升农业产业化水平。我市推行产业化经营起步较早，发展较快，但是规模不够大，组织化程度不高，尤其是贫困地区，土地分散经营、产品老化的状况没有多大改变，这也是发展不快的重要原因之一，在帮助老区发展中应当着重解决好这一问题；四是切实抓好新技术的推广和应用。现在农业上的新产品、新技术很多，要加大宣传和推广力度，促使农产品的更新换代，努力增加农业的技术含量，提高农民的收入水平。 (三）加快老区发展关键是抓好各项政策措施的落实。调查中我们了解到，省、市制定的扶持老区发展的各项政策和措施，不仅受到了广大老区群众的好评，同时他们对这些政策、措施真正在基层得以落实寄予了厚望。实践证明，各项政策措施落实之时，便是加快老区发展之日。所以，各级党委、政府一定要取信于民，不折不扣地加以贯彻落实。贯彻落实好文件中规定的各项政策：一要统筹协调，搞好规划布局。革命老区，是全市区域的组成部分，老区的发展与进步涉及到全市经济社会等各个方面。因此，要把扶持老区的政策与全市的整体工作统筹起来，融合到各有关方面，上下齐动，形成推动老区加快发展的强大合力。二要建立必要的扶持机制。胡锦涛同志在四川考查时曾经指出，“建设好老区是我们的共同责任。”省、市委文件也对此提出了明确要求，应在加强宣传的同时，建立起以政府为主导、社会为基础的支持老区发展的长效机制，动员社会各界献出关爱之心，伸出援助之手，以实际行动回报老区；三要进一步明确各级各部门的职责，认真落实好“五定”措施。为了促使扶持老区发展各项政策的全面落实，省、市委文件中还提出了“定目标、定任务、定时间、定措施、定领导”的要求，各级、各有关部门和单位应当按照这一要求，真正当成部门的一项重要工作，认真研究，抓好落实，切实把党和政府对老区的关怀送给老区人民。 （四）要教育老区人民增强自我发展意识和决心。加快老区发展的主体是广大的老区人民。我们在调查中，也发现有一些干部群众存在着一些思想倾向，一种是畏难情绪，认为底子薄、基础差，对加快发展缺乏信心；再一种是有依赖思想，事事要求上级帮助，处处都想要国家拿钱，缺乏自力更生、自我发展的精神和勇气。对于这些思想倾向，需要加强教育和引导。要教育广大老区人民继续发扬自力更生、艰苦创业的优良传统和作风，激发群众的机遇意识、自立意识和创新意识，，增强自我发展能力，继续发扬老区人民自力更生、艰苦创业的优良传统和作风，用自己的智慧和双手建设美好的家园。（本文作者为焦作市老促会会长张明亮） |
