农业机械是发展现代农业的重要物质基础，是农业现代化的重要标志，是改善农业生产条件、农民生活水平、农村生态环境的重要途径。最近，市老促会对焦作市农业机械化发展情况进行了调查。 一、焦作市农业机械化发展的基本成就 焦作市的区位优势明显，大部分地区地势平坦、土地肥沃，水资源丰富、灌溉设施完善，适应农机化新技术推广运用和大规模的农机化作业。早在上世纪50年代，焦作地区就建立了全国第一个拖拉机站；上世纪80年代，全市先于其他地区实现了小麦生产主要环节的机械化；上世纪90年代中期，全市玉米秸秆还田就达到了90%。这些都为焦作地区农机事业发展打下了良好的基础。多年来，焦作市委、政府高度重视农机事业发展，始终把农机化工作作为发展现代农业的重要抓手，把农机化推广作为农业增效、农民增收的重要手段，加强组织领导，出台优惠政策，落实补贴措施，农机装备水平不断提升，推动全市农机化工作持续快速发展。经过多年努力，焦作市农机发展取得了令人触目成绩。 一是，农机装备实力稳步增长。到2011年底，全市农机总动力达到385.15万千瓦，大中型拖拉机保有量达到11085台，联合收获机保有量7737台，各种机引配套农具3.6万台(套)，分别比2005年增长10%、 58%、 80.2%和 40.6%。 二是，农机作业量实现新突破。2011年，全市机耕面积311.59万亩、机收面积434.26万亩、机播面积483.09分别比2005年增加31.5%、36.1%和 102.3 %，全市粮食生产综合机械化水平达到86%，玉米机收率达到81.5%，率先在全省基本实现了主要粮食生产机械化。 三是，农机科技水平全面提升。到2011年，全市秸秆综合利用率达95%，水稻机收率达到80%，花生收获机械化水平达到60%，保护性耕作面积达到30.6万亩，被列为全国保护性耕作技术推广应用核心示范区。 四是，农机补贴政策实施效果显著。“十一五”期间，全市共落实市级以上农机购置补贴资金15839万元，补贴各类农机具17522台（套），受益农户15000余户；累计完成农机化财政投入2亿多元，拉动农民和单位集体投入7亿多元。 五是，农机服务产业不断壮大。焦作市农机专业合作社发展到500个，农机合作组织拥有的大型农机具占全市保有量的60%，各类农机服务市场吸纳农村劳动力20余万人，实现农机经营收入达15亿元。2010年焦作市被农业部命名为全国农机化示范区，成为全国首家地市级全国农机化示范区。 二、焦作地区农机事业发展的基本经验 焦作市农机事业的发展之所以成绩斐然，归纳起来主要有以下几条： （一）制定扶持政策，建立农机化推进机制。焦作市十分重视政府在促进农机化发展过程中的决策和指导作用，确立了“立足大农业，发展大农机，服务新农村”的农机化发展思路和“老区优先、重点倾斜”的原则，不断推进老区农机化事业发展。2005年提出了 “两个率先”的农机化发展战略，到2010年，在全省率先实现粮食生产全程机械化，率先实现农机服务产业化。2007年出台了关于实施整体推进工程，加快农机化发展的意见。从2005年至今，市委、市政府连续5年把农机补贴作为十大民生工程之一，并拿出专项资金加快推进农业机械化发展。2009年政府又提出了“实现粮食生产机械化，打造农机化示范市”的奋斗目标，再次掀起了全市农机化建设的新高潮。与此同时采取了一系列扶持措施，例如在金融扶持政策方面，实施了购买农机信贷优惠政策、财政贴息政策；在农业基础设施建设中，将农机库棚建设、机耕道路建设列入重点建设内容；建立了农机作业用油保障机制、跨区作业服务保障机制；在农机管理体制方面，稳定了市县两级农机管理机构，确保了安全监理、科研推广、技术培训等方面的工作经费。 （二）加大资金投入，提高现代农业装备基础。加大资金投入，是推进农机化事业发展的物质基础。近年来，焦作市采取多种渠道，积极争取资金，不断加大投入，逐渐形成多元投入机制。在积极争取部省农机补贴上，从2005年至今，中央、省对焦作市农机化发展资金投入连年翻番，补贴资金相对额度居全省首位。在地方财政配套补贴上，市委、市政府自2005年以来共拿出2047万元专项资金对农民购机进行追加补贴，全市通过购置补贴资金购买拖拉机、小麦玉米收割机9332台，其他农业机械10327台。在用好农机补贴资金上，着力加大玉米机械化收获薄弱环节的农机补贴力度，着力加大对节约型、环保型、适用型、高科技含量的农业机械的购置补贴。在农机购置补贴实施的过程中，市农机局将农机购置补贴政策重点向老区倾斜，将老区农户作为优先补贴对象。通过惠农政策的落实，优化了农机装备结构，提升了农机装备水平，改善了焦作老区的农业生产条件，奠定了农机化示范区建设的现代物资装备基础，推动了全市现代农机装备水平的快速提升。 （三）加快新技术推广，提高科技应用水平。焦作市以提高老区资源利用率、土地产出率、劳动生产率为重点，以不断提升老区农业综合生产能力，发展高产、优质、高效、生态农业为目标，以农机化示范园区建设为载体，大力加强农机化新技术推广，提高农机化科技水平，积极构建新型农机科技试验、示范体系，建设农机科技示范、推广平台，集中力量推广水稻、花生、“四大怀药”等经济类作物生产机械化技术，努力发展设施农业、农产品加工、养殖业和林果业机械化技术和装备，切实做好保护性耕作、农作物秸秆综合利用、高效植保等有利于改善生态环境的重大技术推广。目前，全市已建成全程机械化整体推进村96个、设施农业示范区5个、山区农业机械化示范区3个、先进的水稻工厂化育秧和机械化插秧示范园1个、“四大怀药”生产机械化示范区6个、花生收获机械化示范区9个，建成12块保护性耕作万亩示范方。这些示范区大部分都建设分布在老区范围，为推进老区老区农机事业发展起到了积极的引领示范作用。 （四）大力发展农机服务组织，壮大农机服务产业。焦作地区以合作组织建设为重点，培育产业主体。目前，全市有省级明星农机合作社3个、省级示范性合作社59个、市级示范性农机合作社49个。以增强服务能力为重点，拓宽服务范围，将服务延伸到农机修供、农村运输、市政工程、水利建设、农副产品加工等各个领域。以提高赢利能力为重点，拉长作业链条，由过去单一的小麦跨区作业，发展到三秋、冬耕、春耕、玉米机收、水稻机收等多种形式的跨区作业，跨区范围覆盖15个省。武陟凤翔农机合作社、沁阳科有农机合作社、恒运农机合作社跨区到东北承包土地1.7万亩，沁阳安乐农机合作社迈出国门到蒙古国跨区作业。焦作市农机合作社从以市场为导向、以效益为中心，拉长、拉宽作业链，开展多种经营(农机维修、生产资料经营、农业工程开发、农副产品加工)，拓宽合作社的赢利空间，已经发展到土地流转承包阶段。武陟县凤祥农机合作社在温县黄河滩承包750亩土地尝到甜头，又到东北承包6000亩土地。农机专业合作社的发展，促进了土地流转和农业适度规模经营，促进了农机化新机械、新技术的快速推广应用，促进了农机服务社会化、产业化、集约化水平的明显提升。 （五）科学组织农机生产，提高农机作业水平。在三夏、三秋农机会战中，焦作市精心组织部署，创新服务手段，优化保障措施，极大地提高了农业机械的出勤率、利用率、作业效率，确保了粮食丰产丰收。在提高组织化程度上，合理调配农机生产，引进外地机车，优化资源配置，推行订单作业，三夏、三秋农机订单作业率在80%以上。在加快作业进度上，三夏期间推广实施了“三机联动”作业模式，三秋期间推广实施了“一条龙”作业法，在稻区推行“三机对接”作业模式。在健全服务平台上，全市筛选了116个农机维修网点，建立了覆盖各个乡镇的农机修供服务网络；市县农机技术推广部门还组建了服务队，开通了农机服务“110”热线电话，手机短信服务，短信的覆盖率在90%以上。有效的组织、完善的服务，有力地保障了农业生产。全市夏收夏种只需5-7天时间，三秋有效作业时间减少到15天。 三、焦作市农机化发展的今后设想 焦作市农业生产综合机械化水平虽然快速提升，取得了很大成绩，但依然面临诸多制约因素，主要是土地分散经营与农业机械化大规模生产之间存在矛盾。平原地区和山区之间，农业生产的产前、产中、产后各个环节之间，农业机械与配套农具之间，以及种植业与林牧副渔及农村其它各业之间还存在许多不平衡。农机化服务和农机驾驶操作队伍老化现象严重，新生力量不足等。这些矛盾和制约因素在不断发展的实践中，也正在引起各级政府和有关部门的重视，并不断得到改进和完善。 目前，焦作地区的农机化发展已经进入了一个快速健康发展的新时期。调查中农机局的领导同志告诉我们，焦作的农业机械化将紧紧围绕促进农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定的目标，按照“巩固好基础，发展新优势，实现新转变，再上新台阶，继续领跑全省农机”的发展思路，不断巩固和深化“全国农机化示范区”创建成果，着力推进技术创新、组织创新和制度创新，着力加强农机社会化服务体系建设，进一步落实完善政策，培育发展主体，主攻薄弱环节，优化结构布局，拓展服务领域，加快技术推广，强化公共服务，转变发展方式，提升发展质量，努力推动焦作农业机械化发展再上新的台阶。 我们相信在推进中原经济区建设的大环境中，在改革开放的大潮中，焦作市的农机化事业将会发展更快，为焦作市经济社会的发展做出更大的贡献，起到更积极的促进作用。 |
